顺应时代发展需求积极构建网络市场监管新格局
发布时间:2016-10-17 11:31:49     浏览次数:1511    

近年来,青海省电子商务紧随全国步伐,得到了蓬勃发展。特别是在“互联网+”政策的引领下,省内一大批企业纷纷触网提供商品和服务,不断尝试转型求发展,也促使各类网店应势而生,积极求取真“金”。虽然全省网络经营主体总量少、底子薄、规模小,但网络经营秩序乱、老百姓网购维权难、网络市场监管慢等问题依然出现。根据总局 “依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总要求,青海省工商及市场监管系统结合自身实际,以“学习先进、夯实基础、未雨绸缪、稳步推进”为总步调,加强工作,努力奋进,取得了一些成绩。

         具体工作中,省工商局及时按照总局的工作部署和要求,从建立完善主体数据、建设“以网管网”手段、突出业务学习培训和开展专项行动等一系列措施入手,一步一个脚印,慢而不乱、稳步不停地开展了工作。一是健全主体数据,构建了“化虚为实、落地监管”的格局。网络的虚拟性造就了买卖双方不见面即可交易的特殊性,这就带来了具体监管谁和监管什么的首要难题。最初,省工商局一方面通过采集网站ICP备案(许可)信息、公共搜索词条信息、经营户注册时申报信息等方法建立了网络经营主体数据表,使省内具有一级域名的1977户企业性质网站得以落地。另一方面,通过总局在线搜索、垂直搜索等技术支撑,开展了网络交易客体及行为的搜索监管。并通过政企合作,积极建设和不断完善网络交易主体数据库,实现了从虚无入手到监管落地的转变。目前,省内可正常访问的网络交易和服务网站1403家,其中第三方交易及服务平台12家,在省内这些平台上入驻的网店约3万余家。另外,入驻外省第三方平台的网店有11436家。二是促进规范监管,构建了“技术领军、以网管网”的格局。为有效定位网络交易违法违规商品和行为,提升监管效能,规范监管手段,在总局的大力支持下,于2014年底建设完成了“网络交易监管信息网”、“网络交易监管业务系统”和“网络交易监测中心暨电子数据分析室”为内容的“一网一系统一中心”监管平台,为网监工作提供了动态监测、数据管理分析、综合执法服务和电子数据证据采集、固定、分析等软硬件信息技术支撑,初步实现了“以网管网”。同时,通过强化培训、试点推行,逐步建立了一支懂网络、会办案的网监执法队伍。近年来,省局先后组织业务集中培训13次,指导开展网络打假、红盾网剑等8次大的专项行动,配合相关部门开展了打击网上非法售药、治理互联网恶意程序、防范治理电信网络诈骗等12项联合执法活动。累计查办涉网案件32件,收缴罚没款近40万元,向有关部门移交违法线索16条,删除违法违规网页信息788条,责令整改网站193个、关闭2个,发出行政建议、告诫等187次。 三是联动协作维权,构建了“投诉有门、追偿有主”的格局。为及时维护网络消费者和经营者的合法权益,省工商局不断推进12315维权体系向网络延伸。积极受理处置消费纠纷和投诉举报。2012年以来,省局12315执法指挥中心处理的网购咨询、投诉件约1200起。并以第三方交易平台为重点,督促指导其健全内部交易规则、信用评价体系、赔偿保证金、质量监控及交易风险警示等制度规范,把好消费维权第一责任关。要求平台对入驻的网店经营者做好身份审查登记、主体信息公示,协助工商部门调查处理,方便平台二次追偿。督促检查电商经营者严格落实新《消法》关于网购7日无理由退货的规定,协助5个电商平台成立了消费维权联络站。依托全国网监执法通联协作机制对网购投诉纠纷进行调查处理,对发生严重违法行为或造成不良影响的网站,及时提请通信管理部门给予关停处理。四是服务电商发展,构建了“放管结合、引导规范”的格局。工商行政管理部门服务监管网络经济,既要加强扶持,促进其快速发展,同时也要规范引导,保护其健康发展。为此,省工商局出台了放宽名称登记限制、住所(经营场所)限制、经营范围限制等15项鼓励和服务电商发展的措施,促进实体经济转型。倡导帮、促为主的行政指导方法,对轻微违法违规行为通过电话、电邮、上门调研等方式引导其规范经营。同时开通“青海工商网监信息网”,在为广大网商、网民提供新闻动态、法规宣传、消费警示、办事指南等基础上,重点引导网商守法经营,加贴网站红盾标识,公开营业执照信息,规避交易风险,增强网站可信度。网站免费亮照服务工作深受网商期盼,申请者与日俱增。五是强化机制保障,构建了“上下一体、同步管网”的格局。今年以来,根据总局关于加快推进线上线下一体化监管,深入开展2016网络市场监管专项行动的部署,省局党组高度重视,多次召开专题会议研究部署,重新调整网监工作领导小组,及时制定专项行动方案,细化分解整治任务,由市场处、商广处、消保处、企业注册处、企业监督处、公平交易处、12315指挥中心等相关处室牵头主抓,形成了涉网工作同部署、业务同培训、难题同解决、信息同汇集的良好局面。当前,同步在全省工商和市场监管系统开展的公用企业限制竞争和垄断行为专项行动、红盾质量维权专项行动和互联网金融广告专项行动中,各业务条线明显感觉到线上信息发现、线下联动查处是工作互补、合力提效的必然途径,全局线上线下一体化监管的认识和实践也愈发紧密。上半年,省局党组还多次向省政府主要领导汇报工商网监工作开展情况,得到了省政府领导的大力支持,有望下半年单独设立网监机构,配齐配强工作力量,集中精力抓好网监工作。目前,全省8个市州中,3个市州局已单独设立网监科、1个市局挂牌成立网监科,这将进一步推进全省工商和市场监管系统网监工作的快速发展。